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多尔济的第二项措施,翻动了五世达赖所立、桑结嘉措致力巩固的整个甘丹颇章政权的基石。大昭寺前张贴出两府布告,指斥桑结嘉措佞红削黄,决定将收归宫中所有、第巴府管理的三大寺属地、牧场一律退还,另外对三大寺和黄教其他主要寺庙,赏赐大量土地,并取消对新建寺庙和僧人定额的限制。这样的结果是,尔后三十年间,新增寺院一千七百座,总数达三千一百余座;新增僧人二十二万,总数近三十二万;属民由原来的极少量,增至六十四万多人。

此外,主要寺院还拥有对僧众和属民的司法权。

如此,仅数十年,原本戒律严明的黄教和甘丹颇章根基受到严重侵蚀,有的现象真可说触目惊心。乾隆年间,为克服藏中寺庙种种弊端,加强管理,出台了两部章程,在《钦定章程》(二十九条)之第十八条中,明确指出:“近查各大寺之活佛,拥有很多庄园,并因享有群众信仰,所献贡物者很多,再加经商谋利,贪财好货,甚不称职。”

物质财富的诱惑,政教合一的体制,使本来神圣的僧职、名号,变成逐利的手段,有的活佛及重要僧职,互为姻亲或同出一族,故在《钦定章程》第一条中又明示,“大皇帝为了黄教的兴隆,和不使护法弄假作弊”,“特赐一金瓶”,规定达赖、班禅、章嘉、哲布和雍和宫大喇嘛等黄教高层大活佛的灵童,必须经由金瓶掣签法来确认。对其他大活佛转世的确认也规定了严格办法。

但争夺没有停息,甚至以极端形式蔓延到布达拉宫。

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