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在明初之时，除去中央之外，只有各地的都司有资格制作军械，而且军械的制作也是在严格的管控之下。
各地都司的军器局制作的军械，除去供应本地军士的使用之外，还需要上交一定的数量给中央。
这一制度，持续将近上百年的时间，到了正德时期，也就是明武宗时期。
吏治的腐败，卫所制度的崩坏，内外不断的问题和威胁，使得这样制度下生产出的军械数量和质量开始不足以满足所需。
因此在后续的时间内，明廷不断的放宽军械制造相关的条例。
在明朝中后期。生产武器的权限已经是下放给各地方。
除去都司、卫所之外，不少重要的府、州、县、都设有负责生产武器装备的军器局或杂造局。
河南为天下之中。
开封一带一马平川，交通便利。
战国时期，张仪曾对魏哀王说：魏地诸侯四通，条达辐辏，无有名山大川之限。
