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嘉禾三年的秋赋比前两年增长了一大截，大焉的国库终于不再是空空如也的了，连带着户部尚书鲁肃的腰杆都挺了起来，渐渐恢复了当年江东富豪的派头。
国家有钱了，刘曦这小半年赚的也不少。除了原先的买卖，他还把一部分钱投资给了范蠡。跟着商圣做买卖，一点事情都不用操心，只管数钱就好，当真是惬意之极。
进入十月的时候，刘曦开始筹划一件大事——丈量全国土地。这其实是一系列土地变法的第一步，内容包括均匀土地所有权、抑制大地主、削减藩王、以统一的封地税取代封地、控制土地买卖、多样化耕种和环境保护等等。因为预料中的阻力较大，周瑜建议刘曦缓步执行，分四年时间完成变法的构想，而丈量土地就是第一步。好在刘曦手里已经掌握了许多先进的测量技术，要丈量整个大焉的各类土地也不会耗费太长时间。
皇帝宣布要对全国的土地进行一次统一测量，果然在朝堂上引起了一场轩然大|波。大臣们深知，每次土地丈量必然伴随着变法，而变法往往意味着权利和利益的再分配，是对现有的利益攫取者极为不利的事，因此目光敏锐的朝臣开始给皇帝使绊子，纷纷搬出了祖训做武器，阻挠丈量的进行。
面对这些刘曦倒是不怎么担心。他有的是耐心跟这帮护食的“朝臣”斗智斗勇，他还年轻，站在统治阶级的顶端，手里握着民意，又有卡牌人物帮忙，只要他坚持，没有做不到的事。
在丈量土地的问题被推到风口浪尖的时候，皇帝又宣布要建立“太学”，在全国范围内进行“统考”，取统考前一千名进去太学学习，作为预备役人才。太学共分六科，分别对口官员的六种专业技能，统考成绩高的学生可以优先挑选科系和班级学习。皇帝还宣布，一年之后将举行大焉第一次“大考”，必须是太学的学生方能参加，取各科以及综合名次高者拔擢为官。太学最长学制八年，除了参加“大考”外还可以应聘各地的公务员。要是八年还是一事无成，就会以肄业处理。
此令一出，全天下的读书人都沸腾了。虽然也有人表示“怎么可以削尖了脑袋去做官我就要当山野名士等着皇帝来求我出仕哼”，但是大多数人都看到了其中的机会，打算在统考中大展身手。读书人个个摩拳擦掌，一时间还真顾不上什么丈量土地了。只剩下一些恶奴拦着官差，被皇帝下旨收拾了几个，顿时没人再敢跳出来了。
刘曦其实早就对现行的推举制度有所不满，看到有那么多人拐弯抹角地向他打听统考的考题，他十分高兴。以往推举上来的最有可能是两种人。一种是花了钱的门路货，才学得不到保证不说，还满脑子都是如何“收回成本”，让人用着怎么能安心？还有一种是所谓的名士，做什么事情都先要考虑自己的名声，请他出山都要一哭二闹三上吊，好像不这么做显示不出他的淡泊名利似的。这种人更糟糕，有许多连刑律都没读过就坐在衙门里审案，还把这种事说成是斗升小民的蝇营狗苟，一心只想种种花画画画“无为而治”，多少地方积弊就是被这种人给惯出来的。
刘曦希望能借着新制度发掘出一批有上进心的人才，让他们通过学习掌握一定的专业知识，加强他们对官员徇私舞弊和贪污的认识，培养出相对称职合格的官员。
