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土司制度，源起于元朝时期，
其精髓概括为“土官理土民”，实则是对地方权力的默认划分，土司统辖之下，自成一体。
这些或大或小的土司领地，司法、财务、行政乃至军事，皆享有自治之权，形成了盘根错节的格局。
对于大明而言，西南地带犹如一头沉睡却易醒的猛兽，常怀不宁。朱元璋初建大明帝国之际，本无意涉足遥远的云南。然而，蒙古梁王的余威与昔日大理段氏的影响力，如同悬于头顶的利剑，构成了潜在的威胁。
于是，朱元璋派遣沐英远征云南，并令沐家世代镇守边疆，稳固西南。
此刻，徐长卿一言既出，众人的目光不由自主地汇聚于他，期待他的下文。
“何为改土归流？”解缙眉峰微蹙，急切追问。
“此乃指以朝廷派遣之流官管理原土司领地，教化土民，使之顺服王化，和谐共融，岂非善举？”徐长卿躬身答道，“这便是我对西南战略的浅见。”
“年轻人，你似乎忽视了现实的严峻。土司领地，多山少田，居民散落，若朝廷强行派遣流官，只怕会徒增国家的负担吧？”一位老臣质疑道。
“况且，大明的官员编制已颇为臃肿，岂能再添无谓之负？”
