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唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯轻易授人，故常以他官而居宰相之职，并假借他官之称。
如唐太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后，或称“参议得失”，或称“参知政事”等等，名称不一，实则都是宰相。
《文献通考·职官四》说：“中书出诏令，门下掌封驳，r有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻”。
唐代初年，三省长官在门下省议事。
这个议事地点称为政事堂。
这个时期宰相都是由三省长官兼职的，而三省长官尚有本省常务，所以一般情况下，他们上午在政事堂议事，下午就回本省办公。
因此，不必要另立宰相的办公机关。
军国大事经政事堂会议商定，奏请皇帝最后裁决；机密大事以及五品以上官员的升降任免，只在政事堂议论，他官不得预闻。
如此一来，政事堂就成为唐初协助皇帝统治全国的决策机关，真正的“帝国心脏”。
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