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晋察冀根据地草创阶段，不光物资奇缺，关键性的人才更是严重短缺。
人才短缺的严重程度到了什么地步？以独立团为例，两个月时间内就从不足2000人扩充到了包含三个主力团在内，还有四个游击支队，兵力7000多人的庞然大物，哪怕独立团原先很多干部都是降低了两级使用，如今恢复起原来的级别，仍然觉得干部不敷使用。
至少各种中低级参谋人员就是奇缺，毕竟要成为一名合格的参谋，好歹得有小学毕业吧，否则一边教参谋知识，一边教识字，猴年马月才能毕业出师？
很可惜，此时不管是整个华夏，还是晋察冀根据地，小学毕业的人都能称之为凤毛麟角，这个时代甚至能把小学高年级毕业的学历称为“高小”，纳入到知识分子当中去，可见识字人才缺口之大。
这还只是部队所需，对人才需求量更大的根据地政治和经济建设人才，对知识分子的需求就更大。
而环顾整个晋察冀根据地，哪有这么多的知识分子？
然而有个地方小学以上学历的人员相对不缺——没错，就是常年作为国都的北平，以往作为国都，各类资源紧着给北平，因而北平城内无论小学还是中学大学都比很多城市多出不少，历年毕业生数量更不必说；北平自打1928年才正式失去国都地位，距离此时十年不到，此时自然也有不少识字之人。
而且这些有一定学历之人还有一个优点——多数都是觉醒了民族意识，倾向于坚决抗日的。
这正是晋察冀根据地乃至整个八路军谋求的绝佳的合作之人。
延安更是在陕甘宁边区文教工作者会议上指出：
