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帝都把一些核心收入和税收，拿走。
地方要生存和发展。
在某些时候，就只能自己想办法。
上方拿走一些关键的，也得给予地方适当的操作空间。
能不能操作利用好，就看各地的发展水平。
发展好了，升官发财。
没搞好，默默终老。
搞出大问题，问责背锅。
然后，摆在地方管理者面前，就变成了这样一个思维逻辑：
“想要创优争先，手上的权力，可以有一定便利操作空间；但是出了问题，肯定会被问责；所以到底该怎么做，自己掂量着来。”
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