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第二天一大早，陆笙带着卢剑冯建盖英三人离开了提刑司，跨上快马，扬鞭而去。
启海县，位于黄海岸边，黄海海岸线连绵向南，一直连接到沪上。这条漫长的海岸线，既是神州边境所在。大禹国土，东至于此。
天上白云朵朵，迎面的微风中带着丝丝的咸味。越是靠近海边，土地的咸度就越高，在这里，很难能够种植出水稻，就是小麦的产量也是不高。
通南府和沪上府虽然都是临海州府，但两者的发展却是天差地别。黄海为浅滩，每次潮涨潮落，海岸线能向外推出十几里。
这个天然的劣势，让通南府根本无法成为一个大型港口的可能。没有大型的港口，贸易自然无法流通。所以，就算通南府的地理位置再靠近沪上府，它注定无法走沪上府的路。
耕地不够肥沃，地势不够优越，但通南府有着连绵的海岸有着丰富的海产资源。故而，出海打渔，成了靠近海岸线的百姓家里主要的收入来源。
但是，自从倭寇犯境以来，整整半年，百姓们都没有人下海了。无法下海，光凭着贫瘠的土地根本无法养活一家老小。
因此，百姓们的怨声越来越大，也有多个村庄集体来到州府向朝廷请命尽快荡平海盗还东海岸太平。
朝廷的国家大计他们不懂，牵一发而动全身他们更不理解，百姓们只关心自己的身上有没有衣服穿，肚子能不能吃饱。
只要能活下去，百姓就不会闹腾，可一旦百姓活不下去了，那闹腾起来就是野火燎原。
