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江毅连续抛出了两颗香饵，眼见有些人眼中精光闪现，但都故作镇定，江毅也不点破，便又说道:“我准备收留一些难民，诸位手中的土地该让出来了，具体怎么个让法，我与张县尊好好谈谈，放心，不会让你们吃亏的。再说了，人多了，买卖就好做了，别只看眼前，要看以后。”
当晚，江毅与张县令聊了一夜，第二天张县令召集十多个士绅商贾商谈了一天，终于意见达成。
土地归国家，县衙代管，不得买卖，每个人分五亩田地，年纳粮四成，六成归自己。
结果还是地多人少，张县令派出衙役拦回来近五万难民，但仍是分不完土地，尽管如此，也不能再收留难民了，因为目前的物资和住宿是保障不了的，就多出的这五万张嘴，每天的吃用都需要很多。毕竟他们前几个月是没有产出的。
城内商户分不同行业缴纳一成到三成的税收。
人民军则负责护卫百姓，衙役负责治安。
随着江毅两颗香饵的抛出，连续几个晚上都有城内上门求见江毅谈业务，江毅将业务分给几家来做，利益均沾嘛，这是江毅花银子采购的，还是市场价，几位商户挺高兴，没想到还能跟军队做买卖，而且还赚钱。
就是江毅拿刀逼着你，你不也得赠送吗？看来铭远先生和别人是不一样，人民军跟别的军队更不一样。
江毅从京师过来时带来的有大批银子，所以他很大方定制了一批军服、兵器、弓箭、箭矢、火药等。
为了保证早日形成能打仗、打大仗的能力，江毅又从接收的难民中招募了六百多人补充到“战武卫”中，使战武卫一下扩编成了两个校尉营，总兵力达到了一千人，可把指挥使方重给乐坏了。江毅踢了他一脚:“别只顾高兴，加紧练兵，最近可能有仗要打。”
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