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一是取消盐城的市长管理制，改为市民议会，由议会来决定整个城市的管理。
二是将奴隶交易合法化。
市民议会不过是一个幌子，其中绝大多数都是商人和盐族。盐族因为血统超然，而且与指挥官盐格尔、苦修会长老盐久有着血脉关系，是这座城市人类中最有力量的一支。
商人和盐族把控了市民议会，展开了一整套围绕奴隶交易的计划。
首先，他们要求每一个市民缴纳税金，城市的建设和维护，每一个人都必须承担其中开销。
不同职业税金不同，商人缴纳最少，学者其次，交纳最多是农民。
于是大量农民因此逃离了盐城，投奔东边的尧城，重新在那边安家和耕种。
尧城与盐城不同，神殿会没有强制要求每个人交税。
但因为神学氛围浓郁，那边的市民每年都会捐赠一笔钱给神殿，由神殿会来保持神殿的整洁庄严，维持这座圣城的各种开销。这也是那边不成文的习俗。
税金政策一出台，两座城市的人群倾向进一步明显。
尧城市民主要是农民、猎人、渔民和学者，YC市民大多是商人、工匠和各业富人。
长久下去，盐城就会严重缺乏劳动人口。
所以奴隶合法化就顺应出台。
奴隶能迅速补充城市各行各业的劳力缺口。
盐城里允许买卖奴隶，也允许自由市民将自己变卖为奴隶。奴隶来源主要是海外异端信仰的土著和岛民，罪犯，负债者。
奴隶作为一种普遍商品，开始在盐城流行，整个城市的文化风气也迅速转向。
富人们购买了大量奴隶。这些奴隶不仅可以打扫卫生，搬运货物，种植农作物，充当护卫，还可以随意打骂。
而且由于奴隶是私人财产，就和牲畜一样，所以奴隶主也不需要缴纳额外的维持金。
