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但开垦土地并不是直接挖田便可，将土地种熟、牛羊农具，可都不是不是靠权力可以凭空变出来，这些都需要时日。
很多大功之臣，徒有大量土地，却无足够奴仆耕作；又有许多只得一倾地的低爵之士，还得排队等着新土地开垦。
他已命关中刑徒开垦渭南之地，而原本用做金人的天下锋镝，都已经被少府溶铸成农具，而剩下的一未能下发的奖励，还需要更多的征伐来消耗，好在，如今的秦国内库充盈，经得起征伐。
这些，只要他表态了，阿江都会明白，不需要多做解释。
果然，严江只是略一思索，便想通其中关窍，悠悠一叹之后，询问秦王：“南方地广人稀，王上不如以封地换田亩，存楚之制？”
楚国为什么会有那么大的面积，因为楚国当年靠的就是分封子孙去边远之地，让他们自己得土地，为什么过不去百越？
因为的那里丘陵太多，山多林密，不适合耕作，农耕文明的触手伸不过去，这和后来数千年，中原的文明无法拓展到草原是一个原因，而后来能将势力伸到百越，除了南越赵陀的精心治理，更重要的是梯田在南方被大面积推广了。
只要能种地，农耕文明就是那里的主人——只有耕种才能养活最多的人口，而人口的密集诞生的交流，是孕育文明的关键。
“如此，岂非又是楚国之途？”秦王不允。
“无主之地，你不占据，便有他人据之，”严江微笑道，“先论有无，再论优劣不迟。”
