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按照之后数次书信来往，对方的指点，波连杀了城中大户，安抚百姓，均分田亩，开府库为共有，又将兄弟们裁撤出精锐，留在山岭之中训练，以抵御流匪以及以“报复”为名的豪族和官府攻击。
同时，又联络周围郡县中，拉一批、打一批大族，并相互交通，以府库之物，买盐与布帛，分配百姓。
外部攻击数次被击退过后，流匪和流民便渐渐向他们聚集，荀柔又教他将流匪分散，流民聚集安定，分发粮种，颁布命令不许偷盗杀人，以及种种规定。
以太行山为线，在附近又建起四座小城，后来常山郡房子县，杀了县令来投，加起来他们就有五个县了。
人越来越多，自数万以致将近三十万人。
从交换货物的士族那里听说，由于他们人渐渐多起来，冀州官府有上书请朝廷派兵平匪的动向，他就有点慌张。
新城之中流民也慌张。
他们好不容易找到地方安顿，能自给自足，种田吃饱饭，若是官府过来剿灭……数年前，朝廷剿灭黄巾的阵势好多人还记得。
必要时自然要反抗，不能让朝廷破坏了现在的好日子，破坏好不容易建起的家园，但……在能吃饱、能安稳的情况下，谁也不想打。
