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大部分人住在营房里，还有原来范家人和孔家军中上层的房子里。 连原来指挥使府里面也住满了大兵，到处都挤得满满当当的。当然他们只是暂时住在这里，等抗金军接管孔老雕和两山的地盘后，很多部队开到各个镇分散开来。
高全回来后，马上跟王有志商量迫在眉睫的问题。打江山容易坐江山难。现在他们地盘为大部分后世的兰陵县，还有部分费县、枣庄和邳州的地方，人口虽然只有十二三万，但基本上缺衣少食。真正能解决温饱的只有几千人，能过得像龙王庙镇平均水平的，不到一千人。王有志感叹：“说是一张白纸好作画，但这张白纸也太白了，真真正正的一穷二白！”
他们这次能够一战消灭了三家非抗金势力，形式上控制了周边地区，很大程度上是靠着有钱。之后最大的问题是怎么喂饱地盘上十二三万张嘴，如果不能养活他们，势必会面临无穷无尽无休无止的反抗。
目前最重要的问题就是过冬问题。马上就要冬天了，粮食的问题靠着缴获孔老雕暂时解决了。但是还有冬衣和取暖问题。
王有志在一些山坡上看到有零星种植的棉花。当地人也知道棉花可以填充被子和冬衣，但不会脱粒，主要用两根棍夹住后用手拽，很费劲。而且棉花品种不好，产棉量也不高，所以种植面积并不大，不能解决问题。冬衣主要还是要靠麻和芦花等。
高全建议给各家各户都发粮食和冬衣，他已经充分体会到了送温暖活动的好处。王有志坚决反对，说这样不但会养懒汉，而且会提高老百姓的期望值。送几次后就习惯成自然，认为都是应该的。下次要是不送了，他们就会怨恨。
他主张以工代赈，粮食可以给，冬衣也可以给，但不能白给，要干活！他提出“多劳多得，少劳少得，不劳者不得食”的按劳分配原则。
高全想了想后世的一些群体，觉得按劳分配还是最好的，于是同意了王有志的观点。那么接下来的问题就是怎么以工代赈？可以做哪些工？
这个王有志已经想好了，现在是农闲，地里又没有上冻，组织大家修理一下 水利设施。他发现当地大部分水利设施早就都荒废，或者被破坏了。
