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赵国几乎是有秦国三分之一的大小，突然间要派出这么多的吏员，还真是一个大难题，哪怕如今秦国有纸和印刷两大神术，也一时掏不出这么多的人来。
“严卿如何看？”秦王转头问一边看戏的严江。
严江正想说我打酱油的，但看秦王问地那么认真，他华冠美服，俊美无双的模样盯着，一时心跳加速，嘴里的话就忍不住转了：“我觉得，你可以试试分封有功之臣。”
秦王眉头皱起：“秦制之中，只有虚封，从无实爵，你为何有此提议？”
虽然曾经有吕不韦封洛邑、嫪毐封嫪国、长安君封屯留之事，但都只是食邑，既只有这些郡县的税收，郡县官员的任命，都是中央直属，而严江的提议，显然不是秦国这种分封。
“六国之地，民风不同，可先分封有功之臣，任用秦法，以服土地人心，但分封之前，应有一策，必需推行，”严江伸指摇晃，轻声道，“得秦爵者，传三代，推恩制。”
“何解？”秦王其实已经明白，但这些理由还是不够的。
“一时半会，秦国无良吏，只能依六国旧人而治，难免不会被六国之人蒙蔽，但分封不同，功臣有地，焉能不尽心尽力治理，妥协拉拢，自然一个不少。”严江缓缓道，“为防尾大不掉，分爵之前，便令推恩，且每代减一爵，传尽而止。”
秦国虽然一统六国，但在六国之地的治理上，不得不依托本地贵族，秦律繁复无比，新任官吏又不通本地文化，完全融入不了六国基层，这种治理漏洞极大——陈胜吴广说个“失期当斩”就把大泽乡的农夫们忽悠起义了，而后世出土的秦简表明，这完全是诬蔑，下雨失期明明无罪。
他缓缓解释道：“是以，将六国土地同化吸收之前，基层庶民和帝国中枢之间必须有一个中间缓冲，让双方都有一个适应时间，封君和官员最大的不同就在于此，封君会尽心竭力将封地臣民视会自己的财产，中央收刮太过时，会反对会提议会抵抗；官员则不同，这些都是国王的，王上想怎么来就该怎么来，说不行的大多都被关监狱去。”
