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自去年甘、陕、豫、皖等地灾荒过后，由于土地失收，口粮不足，灾民土地被地主乡绅巧取豪夺，失地流民只好进城求生。
官府虽然偶尔开仓赈灾，但毕竟是杯水车薪，更何况官府内本就贪污横行。
再加上大厦国工业很不发达，现有工业基础无法接收纳如此多的无地流民。
灾民们只好沿街乞讨，卖儿卖女，怨声载道。
豫州是本次灾荒的重灾区，巡抚沈初6月底，就本次厦国赈灾事宜，上折奏于鎏帝，大致内容如下两点：
一、鼓励灾民垦荒，所开荒地据实上报造册后，应归垦荒者所有；
二、赈灾库银不足，理应再开常捐。
大厦鎏帝准奏，厦历140年7月7日谕旨诏告天下:
一、凡垦田者，田地归其所有，免税10年，开垦山地者终生免税。
二、开常捐而赈灾，除道、府、同知不许捐纳，其通判、知州、知县、州同、县丞、监生等，酌议准捐。
