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听完秦安的一番话，嬴政默然。
作为帝王，他一直看的是大局，这些事情自然不在他的思虑范围。
停顿几许之后，嬴政道：“说说你的解决办法。”
“臣建议将我大秦三十六郡分成四个大区，南北以大河为界，南人戍南，北人戍北，东西以函谷关为界，东人戍东，西人戍西。”
“如此，既节省黔首戍守的成本，也能大大降低黔首服役的排斥心理。”
对于跨地域戍守所致的‘戍者死于边,输者偾于道’的问题，后世不是没有想过办法。
汉朝初期，就有了代役这一制度。
不论是更卒，正卒，还是戍卒，如果不愿意亲自去服役，都可以交钱300雇人代为服役。
可有些事，它的初衷是好的，却扛不住世道的变迁和人的欲望。
有些地方的官府，看到了里面的商机，明明用不了多少更卒，却以征召更卒的名义，迫使黔首缴纳更赋。
